Постановление Президента Республики Узбекистан

В стране последовательно осуществляются меры, направленные на сокращение государственного участия в экономике, формирование эффективной конкурентной среды и создание более благоприятных условий для предпринимателей.

 Вместе с тем все еще встречающиеся случаи чрезмерного государственного регулирования отдельных отраслей негативно влияют на уровень участия частного сектора в реализации государственных функций.

В частности, отсутствие системы, способствующей изучению возможности передачи частному сектору государственных функций 
и созданию соответствующих условий в этом направлении, приводит 
к отсутствию внимания государственных органов к данным вопросам.

В целях дальнейшего развития конкуренции в условиях рынка, создания дополнительных возможностей для развития новых направлений предпринимательства, повышения деловой активности граждан, дальнейшего совершенствования системы оказания услуг населению,
а также в соответствии со Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах:

1. Согласиться с предложением Министерства юстиции, Министерства экономического развития и сокращения бедности, Министерства финансов, Антимонопольного комитета и Торгово-промышленной палаты о реализации проекта «Государственные функции – возможность для бизнеса», предусматривающего:

первоначальные направления для привлечения частного сектора в сферу государственного управления согласно приложению № 1;

поэтапную передачу частному сектору государственных функций путем аутсорсинга, краудсорсинга, государственного социального заказа, аккредитации, сертификации и других методов, а также расширение имеющихся возможностей в сфере государственного управления;

реализацию государственных функций также государственными органами и организациями до создания на соответствующих территориях достаточного количества субъектов частного сектора в сферах, в которых государственные функции передаются частному сектору;

запуск электронной площадки для опубликования и обсуждения государственных функций, рекомендуемых к передаче частному сектору, а также соответствующих предложений частного сектора;

формирование единого реестра государственных функций, направленного на внедрение механизмов анализа государственных функций, которые могут быть переданы частному сектору в разрезе министерств и ведомств.

2. В сфере выполнения кадастровых работ:

а) принять во внимание, что постановлением Президента Республики Узбекистан от 5 апреля 2019 года № ПП–4270 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество» начиная с 1 января 2020 года
в Ташкентской области и городе Ташкенте, в порядке эксперимента, внедрен институт кадастрового инженера по недвижимости;

б) установить, что данный эксперимент, проводимый в Ташкентской области и городе Ташкенте, действует до 31 декабря 2022 года, в рамках которого:

начиная с 1 апреля 2021 года кадастровым инженерам 
по недвижимости, имеющим квалификационный аттестат, выдаваемый Агентством по кадастру, предоставляется право в том числе
на подготовку первичного кадастрового дела на объекты недвижимого имущества;

процесс подготовки кадастрового дела на объекты недвижимого имущества, включая первичное кадастровое дело, осуществляется посредством специальной автоматизированной информационной системы, а мониторинг проводится Агентством по кадастру;

кадастровый инженер по недвижимости осуществляет свою деятельность путем заключения трудового договора с юридическими лицами либо в качестве индивидуального предпринимателя;

цены на услуги по подготовке кадастрового дела на объекты недвижимого имущества, включая первичное кадастровое дело, устанавливаются субъектами предпринимательства самостоятельно 
в размере не менее минимальных ставок, утверждаемых 
Кабинетом Министров, а поступающие денежные средства остаются 
в их распоряжении в полном объеме.

 3. В сфере обеспечения безопасности дорожного движения, начиная с 1 марта 2021 года, предоставить субъектам предпринимательства правона организацию установки 
на автомобильных дорогах специальных автоматизированных программно-технических средств фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения. При этом:

Министерство внутренних дел и Комитет по автомобильным дорогам на отдельной веб-странице системы «Е-IJRO AUKSION» регулярно публикуют сведения о дислокации мест возможной установки специальных автоматизированных программно-технических средств фото- и видеофиксации, транспортном потоке на данной территории 
и видах нарушений правил дорожного движения, выявленных за последние два года;

закрепление за субъектами предпринимательства мест установки специальных автоматизированных программно-технических средств фото- и видеофиксации осуществляется путем проведения электронных аукционных торгов;

минимальная стоимость (стартовая цена) мест установки  специальных автоматизированных программно-технических средств фото- и видеофиксации для выставления на электронные аукционные торги определяется в порядке, устанавливаемом Министерством внутренних дел и Министерством финансов;

 места установки  специальных автоматизированных программно-технических средств фото- и видеофиксации закрепляются за субъектами предпринимательства, победившими в электронных аукционных торгах, на неограниченный срок и с правом передачи другому субъекту предпринимательства;

 субъекты предпринимательства, победившие в электронных аукционных торгах, приобретают специальные автоматизированные программно-технические средства фото- и видеофиксации на основе конкретных критериев и технических заданий, определяемых Министерством внутренних дел, а также устанавливают их 
в закрепленных местах в соответствии с требованиями и другими необходимыми условиями, определяемыми Министерством внутренних дел и Комитетом по автомобильным дорогам;

интеграция установленных специальных автоматизированных программно-технических средств фото- и видеофиксации в комплексную автоматизированную информационную систему «Административная практика» Государственной службы безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел;

техническая эксплуатация и обеспечение бесперебойной работы установленных специальных автоматизированных программно-технических средств фото- и видеофиксации, включая возмещение текущих затрат на электроэнергию, возлагаются на субъекты предпринимательства;

размер отчислений из штрафов за нарушения правил дорожного движения, зафиксированных посредством соответствующих специальных автоматизированных программно-технических средств фото- 
и видеофиксации, принадлежащих субъектам предпринимательства, распределяется в порядке, установленном Кабинетом Министров.

Утвердить Программу установки специальных автоматизированных программно-технических средств фото- и видеофиксации по республике в 2021–2022 годах согласно приложению № 2.

4. В сфере выдачи национального водительского удостоверения, начиная с 1 апреля 2021 года, предоставить субъектам предпринимательства, имеющим лицензию на оказание негосударственных образовательных услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей автомототранспортных средств и средств городского электрического транспорта, право на проведение теоретических 
и практических экзаменов на получение водительского удостоверения на право управления всеми категориями автомототранспортных средств (за исключением трамвая и троллейбуса). При этом:

в государственных требованиях, предъявляемых к подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей, для субъектов предпринимательства предусматриваются в том числе дополнительные обязательства по созданию современных автодромов и их оснащению автоматизированными специальными транспортными средствами;

проведение и оценка теоретических и практических экзаменов 
на получение водительского удостоверения осуществляются без участия человеческого фактора, полностью в автоматизированном режиме;

теоретические и практические экзамены на получение водительского удостоверения проводятся под непосредственным либо онлайн-контролем представителя Государственной службы безопасности дорожного движения;

размеры платежей за услуги по проведению теоретических и практических экзаменов на получение водительского удостоверения устанавливаются субъектами предпринимательства самостоятельно, а поступающие денежные средства остаются в их распоряжении в полном объеме;

лицам, успешно сдавшим теоретические и практические экзамены, выдаются специальные защищенные сертификаты, являющиеся основанием для получения водительского удостоверения;

все необходимые реквизиты специальных защищенных сертификатов предоставляются субъектами предпринимательства в центры государственных услуг и органы внутренних дел в автоматизированном режиме.

5. В сфере обеспечения безопасного движения транспортных средств, начиная с 1 марта 2021 года, предоставить субъектам предпринимательства право на установку на автомобильных дорогах стационарных пунктов весового и габаритного контроля, оснащенных автоматизированными измерительными средствами. При этом:

Комитет по автомобильным дорогам на отдельной веб-странице системы «Е-IJRO AUKSION»  регулярно публикует сведения о дислокации мест возможной установки  стационарных пунктов весового и габаритного контроля и транспортном потоке на данной территории;

 закрепление за субъектами предпринимательства м ест установки стационарных пунктов весового и габаритного контроля осуществляется путем проведения электронных аукционных торгов;

минимальная стоимость (стартовая цена)  мест установки стационарных пунктов весового и габаритного контроля для выставления на электронные аукционные торги определяется на основе порядка, устанавливаемого Комитетом по автомобильным дорогам, Министерством внутренних дел и Министерством финансов;

места установки  стационарных пунктов весового и габаритного контроля закрепляются за субъектами предпринимательства, победившими в электронных аукционных торгах, на неограниченный срок и с правом передачи другому субъекту предпринимательства;

субъекты предпринимательства, победившие на электронных аукционных торгах, приобретают стационарные пункты весового и габаритного контроля в соответствии с конкретными критериями, техническими заданиями, требованиями, предъявляемыми к установке, и другими необходимыми условиями, определяемыми Комитетом по автомобильным дорогам и Министерством внутренних дел, и устанавливают их в местах закрепления;

интеграция установленных стационарных пунктов весового и габаритного контроля в комплексную автоматизированную информационную систему «Административная практика» Государственной службы безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел;

обеспечение технической эксплуатации и бесперебойной работы установленных стационарных пунктов весового и габаритного контроля, включая возмещение текущих затрат на электроэнергию, возлагается на субъекты предпринимательства;

размер отчислений из штрафов за нарушения правил дорожного движения, зафиксированные посредством соответствующих стационарных пунктов весового и габаритного контроля, принадлежащих субъектам предпринимательства, распределяется в порядке, установленном Кабинетом Министров.

Утвердить Программу установки субъектами предпринимательства стационарных пунктов весового и габаритного контроля по республике на 2021–2022 годы согласно приложению № 3.

6. В сфере предоставления государственных услуг, начиная с 1 марта 2021 года, предоставить субъектам предпринимательства право на участие в качестве агента при предоставлении государственными органами и организациями, в том числе центрами государственных услуг, отдельных видов государственных услуг. При этом:

работники субъектов предпринимательства, оказывающих услуги в качестве агента, должны иметь сертификат, выдаваемый учебными центрами, прошедшими аккредитацию, в котором конкретно определены виды услуг, которые могут быть предоставлены;

сертификаты выдаются сроком на 3 года в порядке, определяемом Кабинетом Министров;

оказание субъектами предпринимательства услуг в качестве агента осуществляется в рамках единой платформы Агентства государственных услуг;

подключение субъектов предпринимательства, имеющих сертификат, предоставляющий право на оказание услуг в качестве агента, к системе предоставления соответствующих государственных услуг, их регистрация и мониторинг процесса осуществляются государственными органами  и организациями, предоставляющими данные услуги;

Агентство государственных услуг формирует и ведет единый электронный реестр субъектов предпринимательства, оказывающих услуги в качестве агента;

создается возможность выбора гражданами подходящих для них агентов через единый электронный реестр;

за услуги агента гражданами вносится отдельная плата, при этом субъекты предпринимательства самостоятельно устанавливают цены на услуги, а поступающие денежные средства остаются в их распоряжении в полном объеме;

перечень государственных услуг, запрещенных для оказания субъектами предпринимательства в качестве агента, утверждается Кабинетом Министров.

7. Установить, что начиная с 1 июня 2021 года осуществление функций государственных органов и организаций по обеспечению и поддержанию внутренней административно-хозяйственной деятельности передается частному сектору. При этом:

данное требование не применяется в случаях наличия отрицательного заключения Министерства финансов, основанного на проведенных анализах, результатах изучения эффективности, а также конкретных расчетах передачи частному сектору функций государственных органов и организаций;

запрещается возложение функций по обеспечению и поддержанию внутренней административно-хозяйственной деятельности государственных органов и организаций нагосударственные предприятия, учредителями которых они являются.

Министерству финансов совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в срок до 1 апреля 2021 года внести в Кабинет Министров проект правительственного решения, предусматривающего утверждение перечня функций государственных органов и организаций по обеспечению и поддержанию внутренней административно-хозяйственной деятельности, передаваемых частному сектору, и перечня министерств и ведомств, в которых внедряется данный порядок, а также методики проведения экономического анализа по ним.

8. Утвердить «Дорожную карту» по привлечению частного сектора в сферы, регулируемые государством в рамках проекта «Государственные функции – возможность для бизнеса», согласно приложению № 4.

9. Одобрить предложение Министерства экономического развития и сокращения бедности, Министерства юстиции, Антимонопольного комитета и Торгово-промышленной палаты о внедрении комплексного механизма передачи государственных функций частному сектору, состоящего из следующих этапов:

а) ежегодного отбора государственных функций для передачи частному сектору, осуществляемого Министерством экономического развития и сокращения бедности совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами. При этом проводятся:

полная инвентаризация неэффективных и эксклюзивных функций и полномочий министерств и ведомств в сфере государственного управления;

объективный анализ на предмет наличия возможности и экономической эффективности передачи государственных функций частному сектору;

конкретизация сути и содержания государственных функций с адаптацией к частному сектору;

формирование итогового перечня государственных функций, рекомендуемых к передаче частному сектору, на основе предложений соответствующих министерств и ведомств;

б) проведения Министерством экономического развития 
и сокращения бедности и Торгово-промышленной палатой анализа готовности рынка частного сектора к реализации государственных функций. При этом:

перечень государственных функций, рекомендуемых к передаче частному сектору, публикуется и выносится на широкое общественное обсуждение;

разрабатываются меры стимулирования активности частного сектора по реализации государственных функций;

проводится обобщение и анализ предложений и мнений частного сектора о реализации государственных функций;

формируется предварительный перечень субъектов частного сектора, имеющих опыт работы по реализации функций, аналогичных передаваемым государственным функциям;

проводится анализ на предмет наличия у частного сектора необходимых ресурсов, инфраструктуры и квалифицированных кадров;

определяется стоимость реализации государственных функций для частного сектора и потребителей с учетом реальных расходов и стоимости товаров (работ, услуг);

в) разработки Министерством экономического развития и сокращения бедности и Министерством юстиции проекта нормативно-правового акта, предусматривающего передачу государственных функций частному сектору;

г) осуществления Министерством экономического развития и сокращения бедности и Торгово-промышленной палатой мониторинга реализации государственных функций, переданных частному сектору. При этом:

проводится обобщение и анализ информации частного сектора о результатах реализации государственных функций, на основе обобщенной информации оценивается эффективность и качество их реализации;

разрабатываются обоснованные предложения по устранению недостатков и совершенствованию механизмов реализации переданных государственных функций при выявлении фактов неэффективной либо некачественной реализации государственных функций частным сектором;

д) разработки Министерством финансов, Министерством занятости и трудовых отношений и Агентством развития государственной службы предложений по оптимизации штатных единиц соответствующих государственных органов в связи с передачей государственных функций. При этом:

проводится анализ функциональной нагрузки подразделений государственных органов после передачи государственных функций частному сектору;

в Кабинет Министров вносятся предложения по оптимизации высвобожденных штатных единиц соответствующих подразделений государственных органов в связи с передачей государственных функций.

10. Образовать с 1 января 2021 года в структуре центрального аппарата Министерства экономического развития и сокращения бедности Управление по анализу и развитию частного сектора,состоящее из 8 штатных единиц за счет оптимизированной части штатных единиц органов государственной власти и управления, определив его задачами:

осуществление мониторинга реализации проекта  «Государственные функции – возможность для бизнеса» и комплексного механизма передачи государственных функций частному сектору, а также разработку предложений по устранению возникающих проблем;

ведение деятельности электронной площадки по опубликованию и проведению обсуждений государственных функций, рекомендуемых к передаче частному сектору, а также соответствующих предложений частного сектора;

проведение анализа государственных функций, которые могут быть переданы частному сектору, с подготовкой предложений о принятии соответствующих мер по итогам изучения.

11. Возложить персональную ответственность на:

а) директора Агентства по кадастру Турахужаева Х.С. – за разработку механизма реализации функции подготовки кадастрового дела, в том числе первичного кадастрового дела, на объекты недвижимого имущества кадастровыми инженерами по недвижимости, внедряемого в порядке эксперимента в Ташкентской области и городе Ташкенте, а также установление минимальных ставок цен на данные услуги и создание специальной автоматизированной информационной системы;

б) министра внутренних дел Бобожонова П.Р. за:

организацию полного закрепления за субъектами предпринимательства специальных автоматизированных программно-технических средств фото- и видеофиксации в установленном порядке, оказание всестороннего содействия субъектам предпринимательства 
в данном направлении, объективное, справедливое и оперативное решение возникающих проблем, а также обеспечение своевременной установки и ввода в эксплуатацию специальных автоматизированных программно-технических средств фото- и видеофиксации;

осуществление контроля за разработкой лицензионных требований и условий для ведения субъектами предпринимательства деятельности по проведению теоретических и практических экзаменов на получение водительского удостоверения на право управления всеми категориями автомототранспортных средств (за исключением трамвая и троллейбуса), созданием и оснащением автоматизированными специальными транспортными средствами современных автодромов, а также проведением субъектами предпринимательства теоретических и практических экзаменов;

 в) председателя Комитета по автомобильным дорогам 
Абдувалиева А.А. – заорганизацию полного закрепления за субъектами предпринимательства стационарных пунктов весового и габаритного контроля в установленном порядке, оказание всесторонней помощи субъектам предпринимательства в данном направлении, объективное, справедливое и оперативное решение возникающих проблем, а также обеспечение своевременной установки и ввода в эксплуатацию стационарных пунктов весового и габаритного контроля;

г) министра юстиции Давлетова Р.К. – заобеспечение участия государственных ведомств, учреждений и организаций, в том числе центров государственных услуг в качестве агента, при предоставлении отдельных видов государственных услуг, разработку порядка выдачи сертификата на право осуществления данной услуги, а также организацию специальных учебных курсов по оказанию услуг в качестве агента;

 д) министра финансов Ишметова Т.А. – заобеспечение разработки и внесения в Кабинет Министров проекта правительственного решения, предусматривающего утверждение перечня функций государственных органов и организаций по обеспечению и поддержанию внутренней административно-хозяйственной деятельности, передаваемых частному сектору, и перечня министерств и ведомств, в которых внедряется данный порядок, а также методики проведения экономического анализа по ним.

12. В целях эффективного и своевременного обеспечения реализации мер, предусмотренных настоящим постановлением:

а)заместителю Премьер-министра Кучкарову Д.А. – обеспечить передачу частному сектору соответствующих функций государственных органов в установленные сроки, а также разработку и утверждение процедур реализации государственных функций, переданных частному сектору в сжатые сроки;

 б) Агентству по управлению государственными активами (Бекенов С.Х.) – в двухмесячный срок обеспечить принятие соответствующих мер по организации электронных аукционных торгов, определенных настоящим постановлением;

в) руководителям ответственных министерств и ведомств – принять действенные меры по качественной и своевременной реализации мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением, а также передаче государственных функций частному сектору;

г) Министерству экономического развития и сокращения бедности (Ортиков А.Ж.):

осуществлять мониторинг реализации государственных функций, переданных частному сектору на системной основе;

в месячный срок – укомплектовать Управление по анализу и развитию частного сектора высококвалифицированными кадрами, обладающими необходимыми теоретическими знаниями и практическими навыками;

в двухмесячный срок – внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих 
из настоящего постановления;

д) Министерству юстиции (Давлетов Р.К.) – оказывать Министерству экономического развития и сокращения бедности всестороннюю практическую помощь в разработке предложений, направленных на совершенствование правовых механизмов передачи государственных функций частному сектору, а также института саморегулирования;

е) Агентству информации и массовых коммуникаций (Ходжаев А.А.) совместно с Национальным информационным агентством Узбекистана (Кучимов А.К.) и Национальной телерадиокомпанией Узбекистана (Хаджаев А.Ж.) – принять меры по широкому освещению среди населения мер, предусмотренных настоящим постановлением, с привлечением средств массовой информации.

13. Возложить на заместителя Премьер-министра Кучкарова Д.А. персональную ответственность за ежеквартальное обсуждение исполнения настоящего постановления, а также осуществление координации и контроля за деятельностью ведомств, ответственных за его исполнение.

Информировать Президента Республики Узбекистан о результативности осуществляемых мер в срок до 1 марта и 1 сентября 2021 года, а также 1 января 2022 года, в последующем – по итогам каждого квартала.

Президент

Республики Узбекистан                         Ш.МИРЗИЁЕВ

        Город Ташкент,

       7 декабря 2020 года

Источник: УзА